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浅议园区建筑市场监管及对策




日期: 2017/03/01      来源:生物科技产业园区      作者:沈海珍

         近年来,随着生物科技产业园区的快速发展,新建项目迅猛增加,2016年新建及续建项目已达到93项。规划建设和土地管理局作为项目主管部门,在整顿和规范建筑市场工作上取得了一定的成效,但园区建筑市场的各类违规行为仍时有发生。如何结合园区实际,规范建筑市场管理,又要不断研究和解决建筑市场中存在的问题,是当前必须面对的一个重视课题。

         一、当前园区建筑市场存在的主要问题

         园区规划建设和土地管理局通过检查抽查,全年共下发整改通知单43份、停工通知单23份、单位工程质量(安全)监督记录69份、日常巡查检查记录46份、督办通知8份。主要存在问题有如下几点:

         (一)新建项目办理施工手续不及时  部分工程项目为了赶进度,未批先建,不依法办理工程施工图设计文件审查、施工许可证、质量安全监督等手续,必须实行监理的工程不委托监理单位监管,完全按照自己的意愿施工,脱离监管。这种行为造成工程处于失控状态,成为工程质量安全的直接隐患。较为典型的有青海威德特种糖业有限公司年产3万吨果聚糖系列产品生产线建设项目、紫恒帝景花园沁惠园项目,在未取得施工许可证便擅自开工建设。

        (二)不严格执行招投标或违法发包  通过实行招投标制度,合理选择符合项目建设要求的勘察、设计、监理和施工单位,对保证建设项目的质量、安全、进度要求起了很大作用,在一定程度上抑制了腐败现象的发生。但一些建设单位要求施工企业垫资施工,转嫁资金缺口,这不仅加重了施工企业的生存困难,影响了工程建设的正常进行,也扰乱了建筑市场秩序。随之而来产生施工企业拖欠农民工工资及材料款,减少安全生产措施费投入,导致工程安全生产无保障。这是一个恶性循环过程。

         (三)项目经理及总监不到岗履职 园区规划建设和土地管理局对项目经理或项目总监到岗履职情况进行抽查,发现项目经理和总监不在施工现场履职已经成为项目管理失控的突出问题之一。加强这两类人员的在岗履职工作,是防止质量安全事故,提升工程建设管理水平的有效手段和措施,对打击挂靠、转包和违法分包行为,规范建筑市场秩序有着极其重要的意义。

         (四)安全意识淡薄  在消防、秋季等专项检查中发现责任主体对起重机械,尤其吊篮的检测、维修、保养意识淡薄,现场临电乱拉乱接、洞口临边防护不到位现象普遍存在,如何有效地预防和减少安全事故的发生,就成为我们急需解决的问题。

   二、造成建筑市场问题层出不穷的原因

         造成上述问题的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:

         1、建筑市场法制建设还不完善,建筑市场各方主体的法制意识比较淡薄,存在侥幸心理,致使违法违规现象时有发生。

         2、企业安全生产意识淡薄,在利益驱动影响下,随意降低安全标准,片面追求经济效益,重生产、轻安全的现象严重,安全设施不符合有关技术标准和要求。

         3、建设队伍的整体素质不高,不能正确理解,并且严格按照规范、标准组织工程建设。

        4、企业质量、安全责任制体系不健全,制度不落实,纪律松弛,管理不严,违章指挥,违章操作,质量、安全管理漏洞大。

   三、加强市场监管的工作重点及措施

  园区建设市场整治工作是一项长期而又艰巨的工作任务,是一项系统性的工程,既要针对各类问题,从建立制度和加强专项整治入手创造性的开展工作,做到标本兼治,有效预防,又要树立严格监管、执法如山的思想,不断取得建设市场整治的阶段性成果。

         1、要严格执行法定建设程序,加强政府监督力度。对违反法定建设程序和没有办理“两证一书”等相关手续的建设单位一律不得开工建设,勘察、设计、施工、监理单位一律不得勘察、设计、施工、监理;

  2、加强建筑业从业人员的执业资格管理。建筑业从业人员必须取得相应的执业资格证书,并在其执业资格范围内从事相应的工程建设活动,凡不符合资格要求的从业人员,将取消其执业资格,加强项目总监及项目经理的在岗履职情况的监管,进一步规范从业人员的执业资格管理。

         3、将企业资质年检和晋级审批与其建筑市场行为和工程质量、安全情况紧密结合。凡有建筑市场违法违规行为或者发生过重大质量、安全事故的,除依法作出严厉处罚外,在资质年检时要列为不合格,并重新核定资质等级,情节严重的,要吊销资质证书,依法将其清出建筑市场。

         4、狠抓施工图设计审查制度、施工许可证制度和竣工验收备案制度的落实。这三个制度是我们规范市场主体行为,保证工程质量的法律手段,一定要严格履行,切实把好工程的开工和交付使用两道关口。

   5、切实落实建设项目五方责任主体质量终身制。

         根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》要求,建筑工程的五方责任主体:建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师,在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任。

      工程开工前,五方负责人必须签署质量终身责任承诺书,工程竣工后设置永久性标牌,载明参建单位和项目负责人姓名。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案,竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存。

责任编辑:韩福萍



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